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堅持和加強黨的領導是國有企業董事會建設的特色所在
時間:2019年09月03日 來源:本站原創 點擊:

       习近平总书记在全国国有企业党的建立事情聚会会议上强调;“对峙党的领导、增强党的建立,是我国国有企业的庆幸传统,是国有企业的‘根’和‘魂’,是我国国有企业的奇特优势。”“中国特色现代国有企业制度,‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定职位,做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。”这些表述是对中国特色现代国有企业制度特征的归纳综合,对付深化国有企业改造,促进国有企业康健生长具有重要意义。
  
  黨組織在公司治理中的法定职位,既是中國特色現代國有企業制度的焦点特征,更是中國特色國有企業董事會建設的特色所在。今年是國有獨資公司董事會建設15周年,認真梳理國有企業董事會在試點、規範和完善等差别階段黨組織职位變化的發展邏輯,有助于更爲深入地理解中國國有企業的制度特征。
  
  中國特色國有企業董事會建設的實踐探索
  
  我國開展中國特色國有企業董事會建設,始于國務院國資委创建後于2004年6月推出的《關于中央企業创建和完善國有獨資公司董事會試點事情的通知》。爲貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神,推進股份制改造,完善公司法人治理結構,加快创建現代企業制度,適應新的國有資産管理體制的要求,依法規範地行使出資人權利,國資委決定選擇部分中央企業進行创建和完善國有獨資公司董事會試點事情。地方國有企業亦在各級國資委的推進下,拉開了董事會建設的序幕。
  
  在试点阶段,由于重在突出对董事会构建和赋权的建立,以塑造其在国有企业公司治理中的中心职位,并没有特别述及党组织如安在董事会建立中体现职位、发挥作用,国资委试点文件也执偾明确“党委(党组)书记和董事长可由一人担当”。既要维护董事会对企业重大问题的决策权,也要包管党组织的意图在重大问题决策中得到体现,国有企业的党組織建設遇到了前所未有的挑战:其一,对付黨建事情是否要作为一节进入试点公司章程,在一些董事长和党委书记分设的中央企业试点单位引起了纷争,董事长希望更市场化地表达章程条款,而党委(党组)书记则希望写入一些党建内容;其二,一些企业的党组织,随着董事会外部董事人数越来越多甚至比例过半,通过“双向进入,交织任职”进入董事会的党委(党组)成员成了董事会中的少数,此时,如何包管党组织的意志在董事会中得到体现,成为试点中的一大困惑。
  
  在規範階段,針對試點中出現的問題,雖然國務院國資委2009年3月通過《董事會試點中央企業董事會規範運作暫行辦法》明確指出,董事會行使職權應當與發揮公司黨組織政治焦点作用相結合,董事會決定公司的重大問題和選聘高級管理人員,應當事先聽取公司黨組織的意見。但在實際運行中,在中央企業以及各地方國有企業中,均差别水平地滋生了黨的領導、黨的建設“弱化、虛化、淡化、邊緣化”問題。
  
  在完善階段,特別是黨的十八屆三中全會後,中共中央發布了《關于在深化國有企業改造中堅持黨的領導加強黨的建設的若幹意見》,首次將黨組織的機構設置、職責分工、事情任務納入企業的管理體制、管理制度、事情規範,明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和事情方法以及與其他治理主體的關系,使黨組織成爲公司法人治理結構的有機組成部分。2016年10月,習近平總書記在全國國有企業黨的建設事情會議上的講話,進一步強調了“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則,必須一以貫之”。黨組織在公司治理中的法定职位成爲中國特色國有企業董事會建設的特色所在,在決策步伐上,要明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置步伐,重大經營管理事項必須經黨組織研究討論後,再由董事會或經理層作出決定。
  
  確立黨組織在公司治理中的法定职位,是中國特色國有企業董事會建設的獨特內容
  
  党组织在公司治理中法定职位简直立,是我国国有企业公司治理、董事会建立的奇特内容。一方面,通过明确的制度要求,党的组织真正内嵌入了董事会系统:一是黨建事情总体要求纳入国有企业章程,党组织是法人治理结构的有机组成部分;二是党组织成员通过“双向进入、交织任职”成为董事、监事、经理人员;三是党委(党组)书记一般兼任董事长;四是中央企业党委(党组)专职副书记进入董事会;五是纪检组组长(纪委书记)可列席董事会和董事会专门委员会的聚会会议。
  
  另一方面,通过党组织内嵌到公司治理各环节,实现了与企业生产经营运动的有机融合。在组织层面,党组织的事情机构通过融入企业经营决策的组织与流程体系,杜绝了实际运行中的“两张皮”。在决策层面,党组织通过研究“三重一大”事项,发挥了政治焦点和领导焦点作用,把偏向、管大局、保落实,确保了企业决策切合中央路线目标政策和国度执法规矩。在监督层面,党组织将其思想政治监督体系与企业监督体系深度融合,形成监督协力,增强了企业风险防备能力和经营管控能力。在制度层面,党组织通过黨建事情制度纳入企业管理制度体系,实现党建与生产经营的无缝对接,确保了党在国有企业管理体制和管理制度中发挥重要作用。
  
  確立黨組織在公司治理中的法定职位,實現了國有企業董事會建設的理論創新
  
  確立黨組織在公司治理中的法定职位,體現了中國特色國有企業董事會建設的特殊屬性。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨對國有企業的領導,是深化國有企業改造必須堅守的政治偏向、政治原則。國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定职位的確立,明確了黨組織在國有企業決策、執行、監督各環節的權責和事情方法,創新了國有企業黨組織發揮政治焦点作用的途徑和方法,使得黨組織發揮作用實現了組織化、制度化、具體化。
  
  确立党组织在公司治理中的法定职位,为完善中国特色现代企业制度提供了新思路。以往,国有企业改造总是希望克服经营管理中的“政企不分”乃至“党企不分”。随着党组织在公司治理中的法定职位简直立,我国有关国有企业党企干系的指导目标产生重大调解和变革,增强党的领导与完善公司治理统一了起来,中国特色国有企业,就是要不绝推动黨建事情与生产经营的深度融合,把黨建事情成效转化为企业生长的优势,这也为完善中国特色现代企业制度提供了新的思路。
  
  确立党组织在国有企业公司治理中的法定职位,逾越了传统的国有企业公司治理理论,在世界范畴内塑造了一种崭新的国有企业治理模式。一方面,通过不绝健全企业的法人治理结构,实现范例的公司治理,推动国有企业不绝做强做优做大;另一方面,明确党组织在国有企业决策、执行、监督各环节的权责和事情方法,使党组织的作用日益增强,这为形成协调运转、有效制衡的国有企业公司治理机制做出了全新的探索,为生长国有企业制度孝敬了中国共产党人的智慧。(陈 庆)

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